ESTUDIO BÁSICO DE TERRITORIO SUB CUENCA TINQUILCO

 

ESTUDIO BÁSICO DE TERRITORIO SUB CUENCA TINQUILCO

INTRODUCCIÓN

Si me trajo el Comité de Tinquilco, resulta que mi estudio fue dirigido por el equipo de accesorio territorial de la Municipalidad de Pucón: Rodrigo Calcagni, Karl Yunis, David Rosembluth.

Ellos intentan promover una nueva visión del territorio enfocada en el desarrollo sustentable y en la democracia participativa.

La planificación, u ordenamiento territorial, se refiere a todas las decisiones que afectan un territorio y que permiten su organización, su desarrollo y su gestión. De hecho, hablar de “territorio” es mucho más que aludir a una simple gestión del espacio geográfico, sino que engloba los ámbitos sociales, económicos e ambientales. En efecto, esto supone “pensar” el espacio con el fin de lograr una eficiencia política, administrativa, social, económica y ambiental.

La comuna de Pucón está organizada en Juntas de Vecinos, cuyos deslindes fueron establecidos años atrás con realidades e ideologías de un contexto otro. De hecho, la organización vigente del territorio pasa a ser en parte obsoleta.

El objetivo, en términos de planificación, es de definir nuevas localidades que tengan más coherencia geográfica, social e económica.

Por otro lado, se quiere impulsar otro diálogo entre el Estado y los ciudadanos fomentando organizaciones locales que logren cierta autonomía en las decisiones que conciernen su territorio.

  

Seccionar un territorio requiere una condición fundamental que es CONOCER al territorio: ¿qué recursos naturales, qué gente, qué actividad?

La cuenca de Tinquilco forma una entidad territorial susceptible de constituir una localidad.

Y mi trabajo fue básicamente éste: conocer mejor a lo que llamamos “Tinquilco.”

Concretamente, fui a ver a los habitantes para recoger una información elemental (propiedades, roles, número habitantes, construcciones…) y para saber cuál era la percepción que tenían de su lugar (problemas, aspectos positivos...).

A partir de la información que recogí, elaboré una cartografía y  un análisis territorial que llamamos “diagnóstico”. Permite destacar las debilidades y las fortalezas de un territorio así que sus mayores problemáticas.

La idea es que la información precisada y determinada de un territorio es la condición imprescindible para llevar proyectos exitosos  y  para asegurar un desarrollo a largo plazo.

Audrey Fantaine

PRESENTACION GENERAL DE TINQUILCO

UBICACIÓN GEOGRÁFICA

Sub-sub cuenca, Sub-cuenca del Río Transcurra, Cuenca del río Toltén.

1 lago principal de 110 ha, a una altitud de 728m, alimentado principalmente por el río La Cascada y los esteros Ñirrico, el Rincón, el Peumo, Mariluán y el Seco.

6 lagunas de una altitud mediana de 1300 m: Lago Chico, Lago Toro, Lago Verde, Laguna Escondida, Laguna Huerquehue, Laguna Seca.

Zona montañosa de la precordillera andina denominada los Nevados del Caburgua : se destacan los cerros Cúmulo, Quinchol, San Sebastián y Araucano.         

ORGANIZACIÓN SOCIAL Y TERRITORIAL

         Junta de vecinos de Paillaco, Comuna  Pucón, Provincia  Cautín, IX Región Araucania.

1. Habitantes

           Población censada (Cf. Anexo)

LUGAREÑOS		VERANEANTES		POBLACIÓN TOTAL
Familias/Hogares	Habitantes	Familias/Hogares	Habitantes	Familias/Hogares	Habitantes
20	54	36	75	56	129

                        

                                                                                                 Nota: por su carácter muy aleatorio, la población de veraneantes fue calculada a mínima

2. Repartición territorial

            Total de dueños censados: 86 (Cf. anexo)

            Total de parcelas registradas: 120 + Tierras fiscales del Parque Nacional Huerquehue                                                                administrado por la CONAF.

3. Organizaciones sociales

CONAF

Creación del Parque Nacional Huerquehue en 1967

Administrador: Felix Ledesma Zuñiga

6 guardaparques

Objetivos: Protección y conservación del ecosistema dentro del área protegida de

12.500 ha.

 Comité de Protección y Desarrollo Sustentable de Tinquilco

Creación el 22/04/2004

RUT Nº: 65.352.600-8

Presidente: Erg Rosenmman

Socios: 48

Objetivos:

- Asegurar un desarrollo sustentable de la cuenca hidrográfica del área de montaña Tinquilco

- Promover y proponer un ordenamiento territorial y manejo integral

- Promover la información de base y la realización de estudios de impacto ambiental                             

Consejo Ecológico  (1995-1999)

Presidente: Lucía Verdugo de la Presa

Objetivos:

-       Proteger el ecosistema de la cuenca de Tinquilco

-       Buscar herramientas de regulación y de protección

Logro:

→ Decreto municipal Nº 1433 del año 1996: interdicción del uso de motores en                   el lago Tinquilco.

Ausencia de organización agrícola y ausencia de organización turística

                  ACTIVIDAD ECONÓMICA

            Actividad agrícola     

 

Ganado: vacas, ovejas, aves, cerdos.

Apicultura.

            Agricultura de sobre vivencia.

              Actividad turística     

                       

–   Parque Nacional Huerquehue.

–   5 campings con baño: Edith Braatz, Florinda Colihueque, CONAF, Fanor Castillo, José Muñoz.

–   4 quioscos: Hildegard Soldán, Florinda Colihueque, Fanor Castillo, Sarah Vásquez.

–   2 establecimientos de hospedaje: Carlos Richard, Refugio Tinquilco.

–   3 hospedajes en casa: Ines Braatz, Hildegard Soldán, Fanor Castillo.

–   1 Hostería Refugio Tinquilco, con Sauna y otros: Patricio Lanfranco y socios

                                      COMUNIDAD E INTEGRACIÓN

1. Convivencia de tres grupos:

·      Campesino local antiguo

              descendencia mapuche ( de Paillaco, Renahue, Caburga) y

              descendencia alemana

·      “los de afuera”

            lugareños “recién llegados” y veraneantes de Santiago

·      CONAF

2. Grado de integración de las organizaciones sociales existentes:

·      Comité de Tinquilco: falta de legitimidad para una parte de la comunidad que no se siente representada.

·      CONAF:  Convivencia normal con el resto de la comunidad.

Falta de comunicación y de concertación de la política ambiental con los vecinos a pesar de la recién constitución de un Consejo Consultivo (2004).

3. Vínculo social

–   Convivencia buena entre los vecinos.

–   Fuerte percepción de las diferencias culturales.

→  Poca integración entre los tres grupos, pocas acciones en común.

Las organizaciones sociales existentes no permiten hablar de comunidad.

Comunidad “dividida” entre los lugareños y veraneantes, entre los habitantes antiguos locales y los “Santiaguinos.”

–   Fuerte identidad, voluntad participativa, preocupación ecológica.

PERCEPCIÓN

                        La siguiente tabla presenta los aspectos positivos y negativos de Tinquilco según los habitantes.

Los temas que fueron expresados por cada grupo social son ordenados según un orden de importancia.

	ASPECTOS         POSITIVOS	PROBLEMAS
CAMPESINOS	Trabajo      Turismo      Transporte      Tranquilidad	Camino      Servicio basureros              Agua → proyecto Paillaco                → aguas servidas       Pesca      Turismo: oferta desunida      Turismo y basura      ¿Espacio público?
LOS DE “AFUERA”	Tranquilidad   Bosque nativo   Lago y calidad agua   Paisaje	Camino    Servicio basureros    Turismo  → invadido                    → ensucia    Falta regulación:    Pozos, desagüe aguas   Consumo bosque   Ganado   Trafico y velocidad vehículos   Estacionamiento
CONAF	Ecosistema      endémico   Calidad agua   Paisaje   Tranquilidad   Turismo	Ganado           Pesca           Falta ordenamiento          de la urbanización          Turismo → basura

CUENCA TINQUILCO: PRESENTACION GENERAL Y DIAGNÓSTICO

            La cuenca de Tinquilco, ubicada a unos 700 metros de altura y rodeada por Los Nevados del Caburgua, forma una entidad geográfica claramente delimitada por su topografía.

            Su relativo aislamiento, por su distancia a Pucón (37 Km.) y su difícil acceso (inexistencia de un camino MOP) impuso duras condiciones de vida, lo que explica en parte la poca población que caracterizó Tinquilco hasta los medianos 90.

Sin embargo, el asentamiento de colonos, iniciado  a los principios del siglo XX por familias alemanes, no fue sin consecuencias: la deforestación, vinculada a la actividad agrícola (cultivos, ganadería) fue el impacto mayor que afectó el equilibrio natural de la zona.

La creación del Parque Nacional Huerquehue en 1967 constituyó un hecho relevante en cuanto a la organización territorial de Tinquilco ya que las partes Este y Norte de la cuenca pasaron a ser tierras fiscales. Notamos sin embargo que el lago no está incluido dentro de esa área protegida.

            Los primeros pasos turísticos empezaron en los años 70.

Otra vez, es conveniente destacar el carácter aislado de la cuenca que, de un lado, no permitió que se desarrolle un turismo cuantitativamente significante, pero que de otro lado, fue cualitativamente apto para generar recursos importantes para los lugareños. (Tiempo de estadía más largo, turistas más dependientes).

            La segunda fase del asentamiento se inició en los años 90 tras la venta de parcelas a una gente en su mayoría santiaguina,  que se fue concentrando en las orillas Este y Norte del lago. Se construyeron numerosas casas de veraneo, de tal modo que se cuenta hasta el día de hoy unas 40 construcciones de segunda residencia.

            Hoy en día, cambios relevantes colocan la cuenca de Tinquilco en una situación territorial nueva mirando al contexto económico mundial y al enfoque turístico de la política de Pucón: el mejoramiento del camino, el servicio de buses (Pucón / Huerquehue 3 veces al día) y la recién instalación eléctrica (enero 2005) modificaron sensiblemente las perspectivas de desarrollo de la zona.

En relación al proceso de urbanización, no se pueden negar los impactos ambientales que tuvieron las construcciones de tantas casas (corte de árboles, aguas servidas, alza del tránsito....) Sin embargo, hace falta destacar la fuerte preocupación ecológica manifestada por esas mismas personas (constitución de un Consejo Ecológico, de un Comité de Protección y Desarrollo Sustentable). Si los progresos previamente citados contribuyeron sin duda a mejorar las condiciones de vida de los habitantes, también llevan con ellos un confort susceptible de atraer otro tipo de gente menos inclinada a la preservación del medio ambiente.

Aún más, desde un punto de vista turístico, la electrificación de la zona proporciona una condición esencial al desarrollo de proyectos de mayor amplitud.

La frecuentación turística, cada año más importante, motivada principalmente por la existencia del Parque, ya alcanzó cierto grado de saturación.

            En ese contexto de presión demográfica creciente, aparece muy difícil que Tinquilco cumpla con su función de amortiguación de la zona.

Propiedad Privada y Parque en Tinquilco

HIDROAYSEN Y TINQUILCO (PUCÓN) por Erg Rosenmann

Temuco, el Jueves 9 de mayo pasado, la organización social Comité Tinquilco (Pucón) suscribió ante notario la mayor parte de los derechos de agua del Río Quinchol.

Sobre el agua y las energías, no todo es negocio o represas o paisajes con torres. Hay excepciones y hasta buenas noticias!!. Tinquilco es una extraña excepción de propiedad comunitaria o colectiva de derechos de agua de caudal considerable. Y es que logramos sortear todos los obstáculos que pone la ley de aguas para impedir que una comunidad las recupere, como en nuestro caso. Para entender el significado, permítanme hacer una introducción al tema.

En la tradición de América Latina la propiedad del suelo y del agua están jurídicamente enlazadas, siguiendo el antiguo derecho agrario ibérico. Sólo en Chile existe desde 1981 una legislación (concebida en Estado de Excepción) que permite transar derechos de agua en forma separada del suelo, generando dos mercados que operan en forma independiente (O.S., FAO, 2008). La mayor debilidad de la legislación chilena sobre aguas son, la omisión de criterios territoriales y ecosistémicos del servicio hidrológico y la protección de los usos ambientales, recreativos o de caudales ecológicos de las cuencas (OCDE/CEPAL, 2005), toda vez que los derechos de agua han sido asignados casi en su totalidad a usuarios generalmente distintos de las comunidades locales (Dourojeanni y Jouravlev, 1999a). En efecto, cerca del 80% de los derechos de las aguas no consuntivas (NC, aguas que se devuelven, generalmente de uso hidroeléctrico) pertenecen a ENDESA y más del 15% han sido adquiridas por otras empresas y privados, no habitantes ni propietarios locales. Una insignificante porción de aguas (menos del 1%), se mantuvo agregada a los derechos y propiedad ancestral de unas pocas comunidades indígenas. De organizaciones sociales territoriales o funcionales, nada, o quizás casi nada.

El origen del problema esta en el Código de aguas, que presenta la entrega de aguas como concesión o derecho de aprovechamiento, pero en los hechos entrega propiedad sin plazos ni costo alguno y permiso solo para usos “productivos”, excluido el uso ambiental o uso “in situ” para el eco-turismo (U.Austral 2000). Menos aun se refiere a la participación local de quienes reciben, protegen y encausan, aguas arriba. Si hay agua disponible, simplemente la DGA entrega el derecho. Casi todo listo para el procedimiento e institucionalidad ambiental que le sigue. En este contexto legal, no es de sorprender la resolución de HidroAysen, si bien la opinión pública y académica nacional no participó en las decisiones sobre el uso del agua y sus impactos, lo más absurdo es que no participó como debiera, de la sesión de derechos de agua hecha por su propio Estado.

Lo que pasó en nuestra comunidad de Tinquilco fue una salvedad.

Para dimensionar imaginen una analogía para Hidroaysen: un día del año 1990, alguien de la Región de Aysén o de Chile, se entera por la prensa que la empresa Hidroaysen solicitó aguas NC de los ríos Baker y Pascua. Luego, antes de 3 meses, una organización regional o nacional sin fines de lucro (¿el mismo Estado?), solicita las mismas aguas y para el mismo propósito. Antes del remate, y luego de 3 años de presión pública, solo presentando argumentos, evidencias y persuasiones del estilo anterior, Hidroaysen, salvando su prestigio, acepta desistir de su solicitud por un poco de dinero. ¡¡Y las aguas se recuperan para la vocación regional y nacional!!.

Efectivamente, firmamos ante notario la adquisición de casi todas las aguas no consuntivas para el Comité Tinquilco (promedio 1,5 m³ de agua y potencial Mini-hidroeléctrico de 2,5 Megawatt). Todo empezó cuando el 27 de junio de 2007, un ciudadano francés residente en Chile, ingresa a la DGA una solicitud de D. de A. de aguas de 2,9 m3/segundo. Un vecino se enteró casualmente en un pequeño aviso del Diario, de modo que contratamos asesoría técnica de un Ingeniero hidráulico cuyo pago lo reunimos en dos semanas, a través de una cuota extraordinaria de socios. Se trató de impedir la aprobación de tal derecho presentando muchas y argüidas Oposiciones junto a CONAF y Municipalidad de Pucón, las cuales, a la postre, no sirvieron de nada. Sin embargo, dio resultado la presentación de una solicitud de aprovechamiento de aguas de características similares, ingresada al mes siguiente. El objetivo estratégico y de consenso de la solicitud de aguas del Comité Tinquilco fue competir con la solicitud original para impedir sucesivas solicitudes no consuntivas de captación al Río Quinchol o Lago Tinquilco, y desde luego impedir su uso hidroeléctrico. Sin embargo, la recomendación técnica fue terminante, había que consignar explícitamente en la solicitud el mismo propósito de uso hidroeléctrico presentada por el competidor, cuyo fin fue competir por la adquisición del agua en disputa y no ser descalificado por la DGA por proponer un uso no considerado por la ley (había consenso para señalar uso ambiental o “in situ”)

Un año después, el Comité apostó por el desistimiento de la solicitud de la otra parte para impedir el remate y adquirir así todos los derechos de agua para el Comité. A cambio, la otra parte pidió el valor comercial de 30 millones. El Comité no es comercial de modo que solo ofreció “compensar” económicamente con un monto razonable y posible de reunir entre vecinos. Después de varios meses, de mucho persuadir y discutir, logramos un acuerdo por $ 4,5 millones una semana antes de la resolución de remate. Cerca de 40 vecinos del Comité aportaron $3.670.000, la Sociedad École de Pucón, donó $500.000 y los amigos de Tinquilco la diferencia. La transacción se realizó en octubre de 2010 y la resolución DGA de constitución de derechos a favor del Comité al mes siguiente. Seguidamente, la asamblea general del Comité resuelve y establece en actas, la determinación de no vender ni traspasar por ningún motivo los derechos de agua adquiridos.

Sin embargo, la viabilidad de participar en un proyecto de minicentral hidroeléctrica entró en discusión al interior del Comité Tinquilco, poco tiempo después de ingresar la solicitud. En parte, esto se ha evaluado por una obligación legal, difícil de sortear. Es un pago anual excesivo por concepto de patente o multa, por no usar la energía solicitada, que habría que pagar en 2 años más, so pena de la pérdida de los derechos. Para los especuladores de aguas es una buena medida, a nosotros, organización sin fines de lucro, nos damnifica, definitivamente una ley no diseñada para nosotros…Por otra parte, la idea también tomó fuerza a raíz del indiscutido impacto ambiental creciente que recibe y seguirá recibiendo Tinquilco y la falta de regulación, con o sin proyecto. Hay incertidumbre, pues los recursos que dejaría la participación en la renta serían considerables y podrían ser ocupados exclusivamente en una gestión ambiental permanente de supresión o mitigación de dichos impactos. Y también es indiscutible el impacto ambiental de una minicentral. La cuestión es que aun no conocemos bien las magnitudes y signos de los impactos de uno y de otro…y aunque existen lecturas distintas, tratamos de no dañar nuestra mayor fortaleza: la confianza mutua en la honesta intención de todos y cada uno, de querer conservar la biodiversidad y el paisaje de Tinquilco.

Y a raíz de estudiar el tema, aprendimos que Hidroaysen no es la única alternativa. Las minihidro sin represas son de mucho menor impacto ambiental. En Francia hay más de 2000, el potencial en Chile es superior, y solo hay 20 funcionando y en construcción. Si se proyectaran (fomentaran) solo 1000 minihidros de pasada, las más pequeñas y de menor impacto (2,7 mw), podríamos superar el total de energía que generarán las 5 megacentrales de Hidroaysén.

Probablemente, la concepción de bienestar basado en el “crecimiento económico” seguirá dominando, de modo que Tinquilco, así como las demás cuencas (eco)turísticas de Chile, irá perdiendo su paisaje original. Esperamos al menos, que la experiencia de esta comunidad, que ahora tiene el control de las aguas que la recorren, contribuya tarde o temprano, a la esperada discusión nacional sobre el uso y propiedad de las aguas.

Erg Rosenmann

Vicepresidente Comité de Protección y Desarrollo Sustentable de Tinquilco

comitetinquilco@gmail.com

SOLICITUDES DE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS DEL RÍO QUINCHOL

FLORAN 1ª solicitud (junio 2007)

Ejercicio permanente y continuo en subsidio eventual sobre aguas superficiales y detenidas del Lago Tinquilco por 2,9 m3/s.

COMITÉ (julio 2007)

De aguas corrientes del Río Quinchol, de ejercicio permanente y discontinuo, entre los meses de Mayo y Noviembre, ambos incluidos. La cantidad de agua que se solicita es un caudal de 3 m3/s.

FLORAN 2ª solicitud (marzo 2008)

Ejercicio permanente y continuo en subsidio eventual sobre aguas superficiales del rio Quinchol.

HUTURI (julio 2008)

De aguas superficiales y corrientes del Río Quinchol, de ejercicio permanente y continuo, en subsidio, eventuales, por un caudal de 9 m3/s.

REMATE PROBABLE DESPUÉS DE AGOSTO 2010

Los derechos de agua que la DGA de Temuco determinó como disponibles en el desagüe del lago Tinquilco son los siguientes:

Q (lts/s)	ENE	FEB	MAR	ABR	MAY	JUN	JUL	AGO	SEP	OCT	NOV	DIC
Permanentes y discontinuos	0	0	0	0	85	1200	950	920	890	720	500	80
Eventuates discontinuos	450	150	0	560	3000	2900	3200	2000	1450	1700	1550	1600

Se rematarán SOLO los derechos « permanentes » entre los meses mayo a noviembre por solicitudes incompatibles entre el Comité y Floran Adisson (en rojo). Los derechos de agua eventuales de los meses de mayo a noviembre serán adjudicados exclusivamente por el Comité, según su Solicitud, independiente del resultado del remate. Los derechos exclusivos adjudicados para F. Adisson son los permanentes de diciembre a abril (en rigor al cálculo DGA, son solo los 80 L/seg permanentes del mes de diciembre). Quedan disponibles los derechos eventuales de diciembre a abril. En rigor estos últimos serían objeto de un segundo remate por solicitudes incompatibles en el río Quinchol, de Floran Adisson y Huturi S.A. Sin embargo, si alguna de las partes del 1º remate desiste de su solicitud no habría 1º ni 2º remate y si hay 1º remate no habrá 2º, pues ese remanente de agua no alcanza para los fines solicitados.

1) Distribución de caudales disponibles (en negro) y en disputa (en rojo) de la solicitud ND-0902-9707 (FLORAN 1ª solicitud)

Q (lts/s)	ENE	FEB	MAR	ABR	MAY	JUN	JUL	AGO	SEP	OCT	NOV	DIC
Permanentes y discontinuos	0	0	0	0	85	1200	950	920	890	720	500	80
Eventuates discontinuos	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0

2) Distribución de caudales disponibles (en negro) y en disputa (en rojo) de la solicitud el Comité: derechos de aguas en el río Quinchol para los meses de mayo a noviembre, ambos incluidos:

Q (lts/s)	ENE	FEB	MAR	ABR	MAY	JUN	JUL	AGO	SEP	OCT	NOV	DIC	TOT
Permanentes y discontinuos	0	0	0	0	85	1200	950	920	890	720	500	0	5.265
Eventuates discontinuos	0	0	0	0	2915	1800	2050	2000	1450	1700	1550	0	13.465
Otras aguas eventuales	450	150	0	560								80	2.840
TOTAL					3.000	3.000	3.000	2.920	2.340	2.420	2.050		18.730
% Comité respecto del caudal a rematar					97,2	60,0	68,3	68,5	62,0	70,2	75,6		71,89%
% Comité respecto del caudal TOTAL													21.570 62,42%

3) La tercera Solicitud es nuevamente del Sr Adisson y recae sobre aguas del río

Quinchol (solicitada para corregir el determinante error de la 1ª), pues esta se presentó sobre aguas del lago las cuales no pueden pretender derechos eventuales.

4) La cuarta Solicitud es de Huturi SA, que recae sobre aguas del Quinchol. Es parte de una estrategia mayor, un complejo hidroeléctrico de más de 80 MW que pretende ocupar también aguas del Río Liucura y del Río Nevado e instalación con tendido de alta tensión.

Ambos 3) y 4),

Notas:

- La 3ra y la 4ta solicitudes no irían al 2º remate, pues no podrán adquirir más aguas de las que queden disponibles de la adjudicación de derechos de la 1ra y la 2da. Solicitudes. No habrá caudal suficiente.

Ambos solicitantes no son de interés para el Comité en tanto relación alguna, luego podrían ocupar sus derechos, oportunidades y capacidades para asistir al 1º remate solo con afán especulativo.

Existen varios derechos de agua CONSUNTIVOS que poseen particulares aguas arriba de la restitución, lo cual obliga descontar unos 450 L/seg. a los derechos disponibles en el desagüe del Lago Tinquilco. Esta agua no se usa para el fin por el cual fueron concedidos. Solo uno de los adquirentes las utiliza actualmente, y como aguas no consuntivas en una microcentral hidroeléctrica que consume menos de 50 L/seg. Para efectos de la viabilidad del Proyecto será necesario convenir una transacción por el uso de estas aguas que no se usan.